Начальная максимальная цена контракта: определение, обоснование и экспертиза

Сегодня благодаря проектам объединения, система закупок стала понятнее и прозрачнее. Также Ассоциация специализированных организаций (АСО) помогает всегда быть в курсе актуальных тенденций контрактной системы. Если необходимо получить банковскую гарантию для обеспечения заявки на участие в госконкурсе без залога и поручительства, можно обратиться за решением к АСО. А также, при помощи тендерного кредита, компания может участвовать в нескольких тендерах или аукционах, не привлекая свои собственные оборотные средства.

Если исполнителю необходимо избежать срыва выполнения обязательств в случае задержек выплат со стороны заказчика, может быть полезен кредит под акты выполненных работ. Получить комплексную помощь на всех этапах участия в тендерах и аукционах, включая финансовую поддержку, можно благодаря услугам брокерских компаний.

Один из важнейших аспектов при участии в тендерах - это начальная максимальная цена контракта. Она должна быть экономически выгодной как для поставщика, так и для заказчика. Чтобы рассчитать её правильно, следует обратиться к опытному эксперту в этой области, например, к президенту Ассоциации специализированных организаций (АСО) - Дружинину Михаилу Дамировичу. Миссия АСО - делать госзаказ конкурентным и эффективным, что было бы невозможно без понимания всех нюансов контрактной системы.

В Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закреплен термин «начальная максимальная цена контракта» и его значение. Однако, несмотря на это, все еще существует много недопонимания в отношении этого понятия.

Термин, который используется в Законе о контрактной системе, определяет первоначальную цену контракта, которая является первичной, в то время как все последующие цены будут являться вторичными. Кроме того, категория «максимальная» определяет верхнюю границу стоимости, которую заказчик не может превысить при выборе цены на товар или услугу. Фактически, нужно учитывать следующее:

• НМЦК должна объективно отображать стоимость продукции;
• НМЦК должна соответствовать функциональным и техническим параметрам объекта продажи;
• НМЦК должна учитывать потенциальные и реальные риски изменения цены;
• НМЦК должна являться источником экономической выгоды, как для заказчика, так и для поставщика.

Важно отметить, что правильный расчет НМЦК является ключевым аспектом в закупочной деятельности. Этот параметр оказывает влияние на объемы обеспечения заявок и обеспечения исполнения контрактов, на его основе формируются правила и порядок применения антидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона, а также выбирается способ закупки.

Стоит также отметить, что обязанность рассчета НМЦК возложена законом на заказчика. Предусмотрено пять различных методов для расчета. Эти методы обычно руководствуются Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567. В реальной практике, однако, наличие разъясняющих документов не всегда решает проблему полностью, так как помимо определения НМЦК необходимо еще и обосновать его, а это уже другой вопрос.

Вы имеете какие-либо доказательства успешной реализации теории на практике? Существуют ли проекты внедрения экспертизы, показавшие себя с лучшей стороны?

Результативность использования экспертизы НМЦК проиллюстрирована на примере работы ГБУ «Городское агентство по управлению инвестициями». Взяв на вооружение обязательную экспертизу НМЦК перед опубликованием уведомления о проведении конкурса, бюджет Москвы заметно сократился. По состоянию на 31 января 2018 года, данной организацией было подготовлено 125 заключений, оценившихся в 14,89 миллиона рублей. Уменьшение НМЦК оценивается в 1,152 миллиарда рублей, то есть, 8 % от общей суммы. Организация также выдала 25 заключений на сумму 400,485 миллиона рублей, соответственно, уменьшение НМЦД составило 45,775 миллионов рублей или приблизительно 9% от общей стоимости, в рамках ФЗ № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Перспективы развития данного направления вызывают большой интерес. Какие возможности прогнозируются в этой области?

На наш взгляд, перспективы развития данного направления весьма многообещающие. Мы убеждены, что только государственный контроль и стимулирование в области ценообразования способны сформировать конкурентный и прозрачный государственный заказ.

Судя по нашим прогнозам, в будущем в закупках можно ожидать следующих изменений: контрактный специалист выберет нужный код товара, а затем НМЦК будет автоматически рассчитан и техническое задание будет сформировано, после чего все это будет отправлено на электронную торговую площадку для публикации. Таким образом, использование искусственного интеллекта в сфере государственных закупок будет становиться все более распространенным.

Михаил Дамировичу хотелось бы выразить огромную благодарность за развернутые и информативные ответы в рамках нашего интервью. Мы желаем успехов АСО и надеемся на то, что постановка экспертизы НМЦК станет золотым стандартом для всех государственных закупок.

Как отличается процесс обоснования НМЦК от ее определения?

В соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе, НМЦК определяется заказчиком с использованием одного из пяти методов: анализа рынка, нормативного, тарифного, проектно-сметного или затратного. Определение НМЦК - это процесс его вычисления. Обоснование НМЦК - это часть общего обоснования закупки, которое подтверждает соответствие планируемой закупки целям, прописанным в нормативных и правовых актах и в органах исполнительной власти. Порядок и форму обоснования закупок определяют Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Эти Правила были утверждены постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 555.

Форма обоснования закупок при формировании планов-графиков закупок включает таблицу из десяти столбцов. В этой таблице указываются цифры НМЦК, название метода его определения и обоснования, подтверждение того, что невозможно использовать другие методы в контексте этой закупки, расчет НМЦК на основе выбранного метода, метод определения поставщика, обоснование выбора этого метода и дополнительные требования к участникам закупки, если такие имеются.

Стоит отметить, что правомерность каждой закупки контролируется Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами в регионах и муниципалитетах. За нарушения в этой сфере предусмотрена административная ответственность.

Вопрос обоснования необходимости НМЦК является одним из важнейших в контрактной системе. Для решения этого вопроса существует несколько методов, которые определены Федеральным законом.

Основным приоритетным методом является метод сопоставимых рыночных цен. Для определения НМЦК заказчик изучает рынок с целью определения средней рыночной цены и рассчитывает НМЦК на основе полученных данных и предложенной формулы. Однако, как показывает практика, этот метод не всегда является оптимальным для формирования цены, так как ценовые предложения могут не соответствовать реалиям, а методика предполагает использование индексов и коэффициентов пересчета цен, что не всегда справедливо.

Помимо этого, существуют иные методы, которые используются в случаях, указанных в частях 7–11 статьи 22 Закона о контрактной системе, а также другие эффективные методы, которые можно использовать при наличии обоснования.

Нормативный метод и тарифный метод используются в зависимости от типа товара, работы или услуги. При использовании нормативного метода НМЦК определяется на основе предельной цены на определенные типы товаров, работ и услуг. При использовании тарифного метода НМЦК формируется из прямых и косвенных расходов на товар или услугу и «обычной для данной сферы прибыли». Однако, использование этих методов может привести к уклонению от проведения конкурса или получению услуг низкого качества.

Затратный метод является наименее приоритетным. Так как в НМЦК могут включаться необоснованные дополнительные затраты, а понятие «обычная прибыль» может различаться.

В целом, использование любого из этих методов вызывает множество вопросов, и правильно рассчитать НМЦК без системных знаний невозможно. Поэтому очень важно обучать контрактных специалистов и систематизировать закупочную деятельность в целом. Настоятельно рекомендуется создать в рамках структуры государственных и муниципальных заказчиков Департамент контроля цен и последующей последовательной организации его работы.

Как получить информацию для определения и обоснования НМЦК? В принципе, сделать это можно с помощью индивидуальных запросов и общедоступных источников.

При использовании метода анализа рынка необходимо направить как минимум пять запросов различным поставщикам, которые доступны в сети Интернет и имеют опыт исполнения государственных заказов в течение последних трех лет. Кроме этого, запрос об информации можно разместить на официальном портале государственных закупок zakupki.gov.ru и в печатных изданиях.

Также стоит обратить внимание на Реестр контрактов, заключенных заказчиками на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. Кроме этого, нелишним будет использовать информацию, содержащуюся в рекламе, каталогах, описаниях товаров.

Котировки на российских и иностранных биржах и электронных площадках, данные государственной статистической отчетности, официальные источники информации госорганов и муниципалитетов, а также данные информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка также могут быть полезны при получении информации для определения и обоснования НМЦК.

Вы занимаетесь оформлением обоснования НМЦК? Тогда вам стоит обратить внимание на несколько важных аспектов, которые помогут справиться с этой задачей. В соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года под № 567, форма обоснования НМЦК определена Приложением №1. Однако, на практике она довольно свободна, и может быть оформлена в произвольной форме.

Существуют основные требования, которые должны быть указаны в обосновании:

• основные характеристики объекта закупки;
• используемые методы со всеми необходимыми расшифровками;
• реквизиты документов, на основе которых был произведен расчет;
• сам расчет;
• дату подготовки.

Обычно информация о поставщиках продукции, предоставившей данные для расчета, не указывается. В состав приложения к форме обоснования входят все использованные в процессе источники данных и справочная информация. Помните, что все документы обязательно должны быть сохранены вместе с другими документами по этой государственной закупке у заказчика информации (распорядителя).

Может ли стоимость оказаться неправильной?

Иногда из практики Федеральной Антимонопольной Службы РФ и Счетной Палаты можно выделить примеры того, что НМЦК была неправильно определена. В общем случае, необоснованность НМЦК может быть вызвана следующими причинами:

• ошибки при расчетах, которые могут быть связаны с неправильной интерпретацией методических рекомендаций;
• недостаток обоснования, например, непредставление необходимых подтверждающих документов или неполнота полученной информации;
• ошибки при анализе рынка, например, использование заранее определенных «средних» показателей, которые не учитывают реальные характеристики рынка.

Существуют ли какие-либо способы регулирования процесса формирования НМЦК, чтобы избежать завышения и занижения цен? Это вопрос, который волнует многих. Работая на рынке государственных закупок, мы хорошо понимаем, насколько трудно в нем ориентироваться. Если не иметь глубоких знаний в области законодательства и практики государственных закупок, то создание эффективной рабочей схемы превращается в невозможную задачу. Именно по этой причине мы сейчас занимаемся проектом "Экспертиза НМЦК", ориентированным прежде всего на субъектов федерации, министерства, концерны и крупные предприятия - это те участники, которые принимают участие в процессе распределения государственных средств. Реализация этого проекта обеспечит эффективное планирование бюджета, экономное расходование средств, неангажированный контроль и 'справедливое' ценообразование на всех уровнях. В итоге это приведет к благоприятным экономическим и инвестиционным результатам, как на уровне региона, так и на уровне предприятий.

Расскажите, что из себя представляет проект "Экспертиза НМЦК".

Проект "Экспертиза НМЦК" ориентирован на решение вопросов экономической эффективности деятельности распорядителей бюджетных средств. Основу проекта составляет независимый Департамент контроля ценообразования (ДКЦ). Для начала внедрения проекта проводится анализ закупочной деятельности организации-заказчика, а также ее аудит. Полученные данные используются для формирования структуры ДКЦ. Также в рамках проекта разработывается нормативная документация и методологии расчета и обоснования цены, а также проводится поиск и обучение персонала. Кроме того, внедряется IT-платформа для упрощения работы Департамента.

Компания, которая занимается проектом "Экспертиза НМЦК", готова взять на себя организацию всех этапов проекта, включая финансовое обоснование проекта, адаптационные и сопроводительные работы на этапе функционирования Департамента.

В чем заключается суть каждого этапа, который был представлен в проекте?

Как уже было упомянуто, главная цель проекта заключается в создании Департамента контроля ценообразования. Специалисты, которые являются частью этого департамента, внимательно отслеживают процесс и результаты закупочной деятельности каждого субъекта. Они анализируют множество факторов, таких как:

• правильность выбора способа определения НМЦК;
• корректность составления калькуляции, а также использованные сметные нормативы и удорожающие коэффициенты;
• учет всех затрат и налогов;
• использование аналогичного оборудования в процессе поставки;
• обоснование необходимости использования более дорогостоящего оборудования, и т.д.

На основе данных, полученных в ходе анализа, будет сформирован специальный Департамент контроля ценообразования. Данный департамент будет заниматься подготовкой правильных и точных расчетов цен на продукцию.

Для того, чтобы специалисты могли научиться адекватно оценивать стоимость товара, были разработаны комплексные программы обучения. Они имеют различный характер погружения, а также могут быть реализованы как в офисах компании в Москве, так и на территории заказчика или дистанционно.

Еще одним жизненно важным элементом программы проекта является услуга консалтинга в решении сложных и нетипичных задач. В таких случаях на помощь приходят эксперты-ценовики различных профилей, которые могут обосновать и произвести расчет цены на любой продукт.

Фото: freepik.com